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news- 發(fā)布時間：2018-11-02
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省人民政府關于加強防范和處置非法集資工作的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）精神,現(xiàn)結合我省實際,就進一步做好防范和處置非法集資工作,提出如下意見：
一、提高思想認識，切實加強領導
省委、省政府歷來高度重視防范和處置非法集資工作，省政府專門成立了省打擊和處置非法集資工作領導小組（以下簡稱省領導小組）。近年來,在省領導小組成員單位和各市（州）、縣（市、區(qū)）政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受多種因素影響,非法集資案件涉及的地區(qū)和行業(yè)領域不斷擴大,處置非法集資的任務十分繁重。
各級政府、各有關部門要深入貫徹落實國發(fā)〔2015〕59號要求和國務院相關電視電話會議精神,充分認識非法集資問題的危害性、嚴重性、隱蔽性和復雜性，從保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),切實增強緊迫感、危機感、責任感和使命感,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署上來,把防范和處置非法集資工作作為當前重點工作來抓。要堅持“政府主導、屬地管理、行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關、領導小組組織協(xié)調”的工作原則,進一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風險,切實保護人民群眾合法權益,堅決遏制非法集資活動高發(fā)蔓延勢頭,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
二、強化監(jiān)測預警，全面風險排查
當前,要更加重視并做好監(jiān)測預警工作,力爭在苗頭時期、涉眾范圍較小時化解非法集資隱患。
（一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要有針對性地進行深度風險排查,切實做好風險防范和化解工作。重點行業(yè)主（監(jiān)）管部門要制定相關行業(yè)防范和處置非法集資管理辦法,進一步發(fā)揮一線把關職責,成立專門機構，組織專職人員,負責本行業(yè)非法集資的監(jiān)測預警工作,深入推動防范工作落實。
。ǘ┌l(fā)揮金融監(jiān)管機構作用。金融監(jiān)管機構要加大規(guī)范監(jiān)管力度,在嚴格防范金融從業(yè)人員組織、參與非法集資的同時,建立健全監(jiān)測工作制度和問責制度,加強對資金異動的監(jiān)測預警和分析報告。
。ㄈ┏掷m(xù)開展隱患排查活動。各地要制定完善非法集資排查工作方案,強化各類投融資類機構風險排查。對排查出的涉嫌非法集資風險企業(yè),進行名單制管理,研究處置對策,加快風險化解進度。
。ㄋ模┙⒈O(jiān)測預警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機軟件等技術手段，建立基于大數(shù)據(jù)的立體化、社會化、信息化非法集資風險監(jiān)測預警體系，加強風險研判，及時預警提示。
（五）建立非法集資舉報獎勵制度。研究建立有獎舉報制度和群眾廣泛參與的防范預警機制，充分調動廣大群眾的積極性，發(fā)動廣大群眾積極參與非法集資防范工作，實現(xiàn)苗頭管控，使非法集資案件少發(fā)生、不發(fā)生。
三、講求方式方法，依法穩(wěn)妥處置
綜合運用市場、行政、法律等手段，講求策略、方式、尺度和時機，科學研判，分類處理，堅決打擊和穩(wěn)妥處置非法集資違法犯罪活動，切實維護好金融運行秩序和社會穩(wěn)定大局。
（一）嚴防區(qū)域性、行業(yè)性風險。明確重點,將投資理財、擔保、房地產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)絡借貸等領域作為重點，相關監(jiān)管部門要做好風險防范和排查工作,遏制案件高發(fā)態(tài)勢，加強對民辦教育機構、養(yǎng)老機構等新風險點的管控。
（二）加大跨區(qū)域案件辦理力度。強化協(xié)調,制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調機制,規(guī)范案件協(xié)調程序,加大案件辦理力度，提高案件辦理質量和效率。
。ㄈ┮婪ňS護社會穩(wěn)定。按照屬地維穩(wěn)原則落實責任,及時回應群眾訴求,依法依規(guī)處置案件,積極穩(wěn)妥做好因非法集資引發(fā)的各類社會矛盾的化解工作,爭取把問題解決在當?shù)亍⑾诿妊?有效維護本轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。
四、堅持疏堵并舉，改進金融服務
進一步加強金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務水平。鼓勵和支持各金融機構加大改革力度,依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品,用更豐富的金融產(chǎn)品來滿足市場、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開展銀企對接,解決小微企業(yè)抵押難、擔保難、融資難、融資貴等問題。協(xié)調解決銀行抽貸、壓貸問題,著力化解企業(yè)資金鏈斷裂風險,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。不斷推動多層次資本市場建設，增加對小微企業(yè)有效資金供給，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道，合理引導和規(guī)范民間金融發(fā)展。完善社會信用信息體系,建立信用信息交換共享平臺,營造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
五、加強宣傳教育，營造良好氛圍
全面深入開展宣傳教育活動,強化社會公眾買者自負、風險自擔意識，讓群眾遠離非法集資。
。ㄒ唬┙⑷娓采w的宣傳教育工作體系。各級政府要組織做好本轄區(qū)內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,力爭貼近基層、貼近群眾、貼近生活,家喻戶曉，人人皆知。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門、宣傳出版廣電部門、金融監(jiān)管機構和各類媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實,層層推動宣傳教育活動深入開展。
（二）加強對宣傳教育的組織協(xié)調。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調相關部門迅速行動,深入開展防范非法集資宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭等活動,積極開展防范和處置非法集資專項法制宣傳教育。
（三）加強涉嫌非法集資廣告監(jiān)測和清理。加強日常監(jiān)管,強化媒體自律責任,嚴把廣告審查關口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會輿論環(huán)境。
（四）強化防范非法集資教育培訓。進一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務水平,提升工作質量和效率,為有效防范化解風險、依法科學處置提供有力保障。
六、明確責任主體，形成工作合力
進一步完善省級與各市（州）、縣（市、區(qū)）防范和處置非法集資工作機制,上下聯(lián)動,齊抓共管。地方各級政府對本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責,認真落實屬地管理職責,充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本行政區(qū)域內(nèi)維護穩(wěn)定、風險排查、監(jiān)測預警、案件查處、善后處理和宣傳教育等工作，進一步做好處非機構人員、經(jīng)費保障工作，確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。建立健全目標責任制和問責機制,將防范和處置非法集資工作納入領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容,進一步規(guī)范各級領導干部參與民間經(jīng)濟金融活動。將防范和處置非法集資工作納入地方和有關部門綜治工作考核評價體系，對因重視不夠、防范措施不落實等主觀因素導致發(fā)生重大群體性事件的地方，要依照有關規(guī)定，堅決實行“一票否決”。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強日常監(jiān)管，確保所有行業(yè)領域非法集資監(jiān)管防范不留真空。對需要經(jīng)過市場準入許可的行業(yè)領域，由準入監(jiān)管部門負責本行業(yè)領域非法集資的風險防范和排查工作；對無需市場準入許可，但有明確主管部門指導、規(guī)范和促進的行業(yè)領域，由主管部門牽頭負責本行業(yè)領域非法集資的風險防范和排查工作；對沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領域，由地方各級人民政府組織協(xié)調相關部門，充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段,強化綜合監(jiān)管,防范非法集資風險。省級層面要充分發(fā)揮省領導小組作用,省處非辦要進一步強化部門聯(lián)動,加強頂層推動,加大督促指導力度,增強工作合力。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和各有關部門要認真落實本意見提出的各項任務,結合本地、本部門實際,研究制定具體細化措施,采取切實有力措施推動工作落實。省處非辦要督促檢查本意見落實情況,重大情況及時向省政府報告。
2016年2月6日