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李克強(qiáng)在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話
  • 發(fā)布時(shí)間:2019-05-13

在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話

李克強(qiáng) 

(2019年4月23日)


    建設(shè)廉潔政府、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),打造持廉守正、勤政為民的公務(wù)員隊(duì)伍,是國務(wù)院每年都要專題部署并不斷深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神,按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。剛才,稅務(wù)總局和廣東省、四川省政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言,講得都很好。下面,我講幾點(diǎn)意見。


一、深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

    過去一年,是新一屆政府履職的第一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求,緊密結(jié)合政府工作實(shí)際,采取有力舉措,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。一是以深化改革轉(zhuǎn)職能推動(dòng)廉政建設(shè)、激發(fā)市場活力。有效減權(quán)限權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,是推進(jìn)反腐倡廉的內(nèi)在要求,也是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)條件。在政府機(jī)構(gòu)改革中,我們注重將優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置結(jié)合起來,重在職能轉(zhuǎn)變。同時(shí),深入推進(jìn)簡政減稅降費(fèi),實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,取消下放一批行政審批事項(xiàng),全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加強(qiáng)公平公正監(jiān)管,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)公開力度。我國營商環(huán)境明顯改善,國際排名大幅提升。去年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,新設(shè)外資企業(yè)增長近70%,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際環(huán)境極為復(fù)雜的背景下,市場能有這樣的表現(xiàn),的確來之不易。今年以來這兩方面均繼續(xù)保持較快增長勢頭。實(shí)施這些改革舉措,對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,也從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是以嚴(yán)明紀(jì)律肅貪腐推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義。鞏固國務(wù)院“約法三章”成果,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,懲處一批腐敗分子。三是以健全制度強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)公共資金資產(chǎn)安全高效使用。全面啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理改革,加大預(yù)決算公開力度。加強(qiáng)國資國企和公共資源交易監(jiān)管。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失近5000億元。四是以強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問責(zé)推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。開展國務(wù)院第五次大督查和專項(xiàng)督查,加大激勵(lì)和約束力度,對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門給予表揚(yáng)和政策激勵(lì),對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為進(jìn)行倒查追責(zé)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn),有效增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    在充分肯定成績的同時(shí),也要清醒地看到,政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題和不足。一些地方、部門和單位貫徹全面從嚴(yán)治黨要求不力,思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散。形式主義、官僚主義突出,重表態(tài)輕行動(dòng)不務(wù)實(shí),空耗精力的文件會(huì)議多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多,而且層層加碼,讓基層不堪重負(fù)。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不盡責(zé),工作拖沓敷衍、推諉扯皮,遇到矛盾和問題上推下卸,有的甚至弄虛作假。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位,市場準(zhǔn)入限制、行政審批事項(xiàng)還是過多,公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在不少短板,企業(yè)和群眾對(duì)辦事難辦事慢、亂收費(fèi)亂罰款等意見仍然較多,有的地區(qū)營商環(huán)境較差。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不健全,政務(wù)公開有待加強(qiáng)。滋生腐敗的土壤尚未根除,一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。近期接連發(fā)生危化品爆炸、火災(zāi)等重特大安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn),必須持之以恒、常抓不懈。

    今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。年初以來,隨著前期實(shí)施的降準(zhǔn)、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號(hào)效應(yīng)顯現(xiàn),市場預(yù)期明顯改善,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),特別是3月份以后,出現(xiàn)不少積極變化。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%,超出了我們原來的預(yù)估。近期國際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告,再次調(diào)降世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,但對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行了上調(diào)。要看到經(jīng)濟(jì)向好的變化,堅(jiān)定信心,但也不能低估困難,更不能盲目樂觀。在世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、保護(hù)主義加劇的情況下,加上我國發(fā)展中還有不少困難和問題,中國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力,是很不容易的。當(dāng)前積極的因素在增多,但不穩(wěn)定不確定因素也在增多,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢尚不穩(wěn)固、下行壓力仍不容忽視,而且地區(qū)走勢還在繼續(xù)分化,特別是一些基層財(cái)政困難,很多突出矛盾和問題亟待解決。要毫不松懈地按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,抓緊抓好各項(xiàng)工作,堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn),確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。


    做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,不忘初心、牢記使命,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,深化標(biāo)本兼治,大力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè),加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能,弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。


二、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)決把減稅降費(fèi)等重大決策部署落實(shí)到位

    今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)全國人大批準(zhǔn),具有法定效力,各級(jí)政府要依法履行職責(zé),突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),是激發(fā)市場活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之策,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措,也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進(jìn)廉政建設(shè),具有多方面的意義。對(duì)此,市場期待,社會(huì)關(guān)注。但落實(shí)好這些政策并不容易,需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),需要各級(jí)政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過緊日子,需要各地區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)同、形成合力,需要各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗,我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)有力的工作,堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。

    一要著力落實(shí)減稅政策,確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中,減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益,是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠,不需要跑部門、跑項(xiàng)目,這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個(gè)確!保_保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低,確保建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低,確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。由于服務(wù)業(yè)原來稅率就比較低,這次沒有下調(diào),但通過實(shí)施加計(jì)抵扣政策也可以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模減稅。總之,通過采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措,也有利于“放水養(yǎng)魚”、培植財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁,是一舉多得的重大改革。

    減稅政策宣布后,市場預(yù)期明顯改善,得到市場積極響應(yīng)。前段時(shí)間我到地方去調(diào)研,看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映,減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤,有的企業(yè)利潤甚至能增加10%以上,他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴(kuò)大就業(yè)崗位。減稅政策對(duì)市場預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的,今年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%,3月份一下子增幅就提高到8.5%,這也是2014年8月份以來最高的單月增幅,減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實(shí)施,但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉,而且要持續(xù)觀察到年底,F(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實(shí),如果一旦落實(shí)情況不好,企業(yè)反映效果不明顯、感受不深,就可能導(dǎo)致市場預(yù)期反轉(zhuǎn),進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實(shí)減稅政策,稅務(wù)部門要發(fā)揮骨干作用,但這不僅是稅務(wù)部門一家的事,各地區(qū)、各有關(guān)方面、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任。特別是減稅能否真正減下去,還取決于地方政府的努力,因?yàn)闇p稅對(duì)地方財(cái)力的影響是很大的,這對(duì)地方工作是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增、有些行業(yè)明顯減負(fù),各部門都要加強(qiáng)監(jiān)測、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接,合力推動(dòng)減稅政策落實(shí)下去。今年用于減稅的資金不是靠擴(kuò)大赤字、增加債務(wù),而是中央政府通過增加特定國有金融機(jī)構(gòu)、央企上繳利潤和盤活沉淀的財(cái)政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實(shí)到市場主體身上,但也很可能有人將之視為“唐僧肉”,當(dāng)作巨額利益來追逐,這是決不允許的,決不能讓市場主體感覺減稅實(shí)惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話,就將大大損害政府公信力,也會(huì)嚴(yán)重干擾市場向好的預(yù)期。所以,我在廉政工作會(huì)上必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),因?yàn)檫@和主動(dòng)作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門都要高度重視,不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)預(yù)計(jì)減稅能增加利潤,最后一算賬卻沒拿著,講再多的好話也沒用。各地區(qū)、各部門都要把更多精力放在推動(dòng)減稅政策落實(shí)上,對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。

    二要認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策,確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響。2015年以來,國務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費(fèi)率,但目前我國社保費(fèi)率與國際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重,就會(huì)想辦法避費(fèi)逃費(fèi),也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外,有的領(lǐng)域社;疬有大量結(jié)余,使用效率也不高。降低社保費(fèi)率,有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,有利于增加就業(yè),也有利于公平繳費(fèi)、擴(kuò)大參保面。按照有關(guān)部署要求,這項(xiàng)改革5月1日起就要正式實(shí)施,各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。從目前看,小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道,他們對(duì)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的。所以,我們要堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、一個(gè)務(wù)必”,即不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳,務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。目前,盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況,但全國總體上是收大于支,累計(jì)結(jié)余近5萬億元,我們還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金權(quán)益近2萬億元,而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;,應(yīng)該說具備比較強(qiáng)的支付保障能力。經(jīng)過精算分析,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后,不會(huì)影響職工待遇,養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的,也不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題,首先要自己想辦法,不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財(cái)政。當(dāng)然對(duì)困難確實(shí)大且自身工作做到位的地方,中央也會(huì)給予適當(dāng)支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元,可以用來幫助一些地區(qū)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金支付缺口,但我們不希望都用到彌補(bǔ)那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū)。要看到,降低社保繳費(fèi)后,算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大,就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象,甚至存在腐敗問題。社保基金是百姓的保命錢,決不允許擠占挪用,決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。

    三要開源節(jié)流平衡預(yù)算,確保民生等重點(diǎn)支出。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,這對(duì)企業(yè)是重大利好,但各級(jí)財(cái)政會(huì)有壓力。增值稅是共享稅,中央和地方財(cái)政都要負(fù)擔(dān),要統(tǒng)籌考慮各方面情況,彌補(bǔ)減稅帶來的收支缺口。中央財(cái)政已經(jīng)想了很多辦法,各地區(qū)也要開動(dòng)腦筋想辦法,不僅要節(jié)流還要開源,要?jiǎng)哟媪、?dòng)真格,認(rèn)真清點(diǎn)“家底”,挖潛盤活各類資金資產(chǎn),多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。比如,各地都還有不少政府性樓堂館所,有的租賃出去了且經(jīng)營得很好,但收入?yún)s沒有納入預(yù)算;還有一些單位財(cái)政資金長期沉淀,趴在賬上吃利息,成了部門利益,不僅沒有績效,也容易帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些都可以想辦法變現(xiàn)、想辦法收回、想辦法調(diào)用,這方面地方政府大有文章可做。減稅降費(fèi)改革舉措雖然是在3月份全國人大會(huì)議上通過的,但之前已經(jīng)跟各省(區(qū)、市)政府通過氣。也有的省反映本省人代會(huì)已經(jīng)開過了,預(yù)算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法,地方政府是有資產(chǎn)、有家底的,是有辦法、有空間調(diào)劑平衡的。從今年一季度財(cái)政運(yùn)行情況看,非稅收入同比增長了11.8%,是一段時(shí)期以來增速偏高的,這其中有合理因素,但也不排除有不規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi),甚至可能是亂收費(fèi)。當(dāng)然,如果是通過調(diào)用政府體系內(nèi)部的存量資金增加非稅收入,這是可以的;但若把非稅負(fù)擔(dān)加到企業(yè)身上就是違規(guī)了,甚至?xí)a(chǎn)生腐敗問題。必須強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)力再緊張,也決不能為平衡預(yù)算打亂收費(fèi)的小算盤。各級(jí)政府都要刀刃向內(nèi)動(dòng)真格,將長期沉淀資金一律收回,把長期效率不高的政府經(jīng)營性資產(chǎn)盤活變現(xiàn),不必要的花銷要堅(jiān)決砍掉。與此同時(shí),還要保證民生支出、工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),這些都必須保障到位。

    四要勤儉節(jié)約、精打細(xì)算過緊日子,促進(jìn)行政成本明顯降低。今年我們提出中央財(cái)政一般性支出要壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右的要求,實(shí)際上中央預(yù)算除重點(diǎn)和剛性支出外的一般性支出壓減了10%,一些部門和單位還主動(dòng)加大了“三公”經(jīng)費(fèi)壓減力度,這體現(xiàn)了各部門自我加壓的精神,也反映出政府自身節(jié)支挖潛的空間還不小。各級(jí)政府都要厲行節(jié)約,大力壓減一切不必要的行政開支,所有的辦公運(yùn)行、后勤保障、會(huì)議差旅、公務(wù)接待、出國出境等都要行簡約、倡儉樸、戒奢華,而且要完善制度規(guī)范,界定具體項(xiàng)目,長期堅(jiān)持下去。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持預(yù)算公開。各部門全部收入都要納入預(yù)算,應(yīng)公開盡公開,堅(jiān)決杜絕幾本賬、“賬外賬”。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,任何部門都不能違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。要大力規(guī)范政府采購,節(jié)約支出。針對(duì)社會(huì)上反映比較多的政府采購質(zhì)次價(jià)高、效率低下甚至暗收回扣等突出問題,要進(jìn)一步改革完善政府采購制度,提高采購?fù)该鞫,?yán)懲腐敗行為。

    五要更大力度實(shí)施簡政,推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。大道至簡,簡政易從。有權(quán)不能任性,用權(quán)必須規(guī)范。歷史上有很多明證,煩苛管制必然導(dǎo)致停滯和貧困,簡約治理則帶來發(fā)展與繁榮。改革開放特別是黨的十八大以來,我們堅(jiān)持市場化改革取向,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在新的形勢下,要進(jìn)一步念好“簡”字訣,行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門、搭公正平臺(tái)。這也是打造市場化、法治化營商環(huán)境的必然要求。一方面通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)減壓,另一方面通過優(yōu)化營商環(huán)境給企業(yè)增添活力,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步削減政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),從源頭上堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。但是“簡”不是政府撒手不管、放任自流,而是要把力量騰出來加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù),更好履行政府職能。市場監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡”的精神,不能搞得復(fù)雜繁瑣。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)越簡明透明,遵從和執(zhí)法成本就越低,市場競爭就越公平公正,否則就可能產(chǎn)生大量腐敗。有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),地方政府特別是市縣級(jí)政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上。要大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù),牢記人民政府的宗旨就是為企業(yè)和群眾服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)方式,提供更多便捷高效服務(wù)。

    以上我講的幾個(gè)問題,強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前要抓好的重點(diǎn)任務(wù),這些都必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來,毫不松懈地抓緊抓好。


三、深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,以更加有力舉措抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作

    黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,必須鍥而不舍、緊抓不放。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),完善工作機(jī)制,狠抓責(zé)任落實(shí),推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新進(jìn)展。

    一要大力加強(qiáng)政治建設(shè)。各級(jí)政府及其工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署,確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,馳而不息整治“四風(fēng)”。要按照黨中央統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強(qiáng)政治建設(shè)的要求是具體的而不是抽象的。對(duì)各級(jí)政府來講,關(guān)鍵是見行動(dòng)、看實(shí)效,把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這個(gè)主要任務(wù)完成好、法定職責(zé)履行好,確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭起好步。我們必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,毫不松懈地抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

    二要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組(黨委)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責(zé)任。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核,做到兩手抓、兩手硬。實(shí)行簡政減稅降費(fèi),推進(jìn)“放管服”改革,目的是減輕企業(yè)壓力、激發(fā)市場主體活力,這些既是經(jīng)濟(jì)建設(shè),又是廉政建設(shè),有利于鏟除滋生腐敗的土壤,是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須協(xié)調(diào)起來一起抓。對(duì)反腐倡廉工作抓而不嚴(yán)、履職盡責(zé)不到位的,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)不力、未完成硬指標(biāo)硬任務(wù)的,要堅(jiān)決問責(zé)。各地區(qū)、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé),做到盡心盡力盡責(zé),決不允許推責(zé)卸責(zé)、攬功諉過,當(dāng)無所作為的“公堂木偶”和混日子的“太平官”,更不能為了免責(zé)搞政策執(zhí)行“一刀切”、極端化、擴(kuò)大化,損害企業(yè)和群眾利益。要健全行政問責(zé)制度,該約談的約談,整改不力的要通報(bào)懲戒。同時(shí)加快完善盡職免責(zé)機(jī)制,各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體規(guī)定和可操作的辦法,保護(hù)好干部的積極性。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律,嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員,決不允許搞特殊、有例外。古人說,“所不賣公器,動(dòng)為蒼生謀”。公器是不能拿來賣的,以權(quán)謀私是決不允許的。公權(quán)力只能用來為老百姓謀利益、為國家謀發(fā)展。

    三要嚴(yán)防嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處公共資金資產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題和違法違規(guī)行為。大力整治金融亂象,嚴(yán)厲懲治內(nèi)外勾結(jié)和利益輸送等不法行為。嚴(yán)肅查處存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度等變相提高融資成本的行為,確保中小微企業(yè)綜合融資成本有明顯降低,這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重要政策舉措。這里面既有金融機(jī)構(gòu)動(dòng)自身利益的問題,也有規(guī)范融資收費(fèi)行為的問題。要深入治理與行政機(jī)關(guān)暗中勾連、靠山吃山的“紅頂中介”,斬?cái)嗬骀湕l,破除服務(wù)壟斷。堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款、搞變相漲價(jià)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。推動(dòng)工程招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公開透明、在線監(jiān)管。要緊盯扶貧、就業(yè)、醫(yī)保、救助等重點(diǎn)領(lǐng)域的民生資金管理使用,堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。現(xiàn)在有一些醫(yī)保騙保行為,實(shí)際上是內(nèi)外勾連的,對(duì)此必須嚴(yán)加防范、堅(jiān)決打擊。

    四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要深刻汲取近期發(fā)生事故的教訓(xùn),舉一反三,抓好源頭防控,加強(qiáng);、消防、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理。高度重視做好防汛抗洪、森林草原防火工作,嚴(yán)密防范各類重大自然災(zāi)害。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。做好機(jī)構(gòu)改革后安全監(jiān)管職責(zé)的銜接,完善管理體制和工作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作中存在的實(shí)際問題,確保監(jiān)管到位、不出現(xiàn)空檔。進(jìn)一步完善應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施和決策、指揮機(jī)制,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),提升綜合應(yīng)急救援能力。要嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,對(duì)于安全生產(chǎn)事故責(zé)任人和責(zé)任單位要嚴(yán)肅追責(zé),對(duì)涉及腐敗問題的要嚴(yán)懲不貸、決不手軟。這事關(guān)人民群眾生命安全,是必須堅(jiān)守的底線。

    五要勤政擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。“蒞官之要,曰廉與勤”。為政不廉是腐敗,占著位子不作為、拿著俸祿不做事,貽誤黨和人民的事業(yè),同樣也是腐敗,是不能容忍的。當(dāng)官不能怕事,為官一定要造福一方。各級(jí)政府及其工作人員要有“為官避事平生恥”、“邑有流亡愧俸錢”的責(zé)任感和榮辱觀,勤勉盡責(zé)、苦干實(shí)干。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)層層抓落實(shí),每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層級(jí)都要盡最大努力做好,決不能滿足于“差不多就行”,層層搞遞減、環(huán)環(huán)打折扣。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工,進(jìn)一步細(xì)化工作舉措,明確時(shí)限和質(zhì)量要求,層層壓實(shí)責(zé)任,逐月逐季查進(jìn)度、督落實(shí)。能夠出臺(tái)的措施要盡快出臺(tái),能夠發(fā)揮作用的盡早發(fā)揮作用。要加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤問效,國務(wù)院辦公廳將建立“雙百”督查聯(lián)系點(diǎn)制度,與“百家企業(yè)”、“百個(gè)縣鄉(xiāng)”建立雙向直通渠道,跟蹤了解政策措施在“最后一公里”落實(shí)情況,直接聽取基層一線的意見建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并以點(diǎn)帶面推動(dòng)解決。要加強(qiáng)和規(guī)范督查,多采取暗訪等方式了解實(shí)情,推動(dòng)政策落實(shí)。不能只是下去跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)見見面,甚至層層迎來送往,回來后把下面寫的報(bào)告修修改改,在紙面上做文章,這種督查不僅沒有必要,而且還給基層增加負(fù)擔(dān)。我曾多次表揚(yáng)國務(wù)院辦公廳同志跟著大貨車司機(jī)跑了5天,把怎么收費(fèi)的、哪個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)卡、哪些方面硬件不暢等情況都摸得清清楚楚,反映的許多問題帶有普遍性。國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行,要發(fā)揮好平臺(tái)作用,實(shí)現(xiàn)督查提質(zhì)增效和減輕基層負(fù)擔(dān)并舉。工作中要力戒形式主義、官僚主義。我在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)向全社會(huì)作出承諾,今年國務(wù)院及其部門要把文件壓減三分之一以上,必須說到做到,地方政府也要這么做,決不能僅靠發(fā)文推動(dòng)工作。對(duì)于黨中央、國務(wù)院決策部署,各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。廣大公務(wù)員特別是基層干部很辛苦,要切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇。同時(shí)還要關(guān)心他們的成長發(fā)展,激勵(lì)他們秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事,不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

    抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。